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科学发展观调研报告实务之指导县市域经济发展

以科学发展观指导县市域经济发展 科学发展观是全面建设小康社会的根本指导方针,是符合当代中国国情实际的发展道路和发展模式。发展县(市)域经济,必须坚持以科学的发展观为指导,全面把握市情,科学确定思路,突出发展重点,遵循发展规律,努力实现经济、社会、工农、城乡、人与自然等全面协调可持续发展。 一、全面把握市情,科学谋划发展思路 坚持用全面的观点、联系的观点观察和处理问题,科学谋划市域经济发展思路。一是从全局的角度定位市域经济发展方向。坚持通观全局、把握大局,综合审视沱江地理区位、发展态势和人文特点,找准优势和不足,从区域经济体系的角度合理定位。沱江是三峡和三峡的东大门,区位优越,交通便捷,工业发展条件好,农副产品资源丰富,在三峡世界水电旅游名城和省域副中心城市建设的过程中,沱江发展优势突出,发展潜力巨大。我们立足湖北和三峡发展的大格局,努力把沱江建设成湖北新兴的工业强市、粮棉油等优质农产品生产大市、依托三峡的现代化卫星城市。二是从全面发展的角度确定市域经济发展战略。在制定市域经济发展战略和发展思路时,把经济和社会发展的各个方面作为一个相互联系的整体来考虑,统筹兼顾物质文明、政治文明、精神文明的发展,坚定不移地走“一主三化”之路,制定和实施“工业立市、项目强市、环境兴市、诚信建市、开放活市、法德治市”发展战略,切实做到经济发展、社会发展和人的全面发展有机统一。 二、突出工作重点,着力培育发展优势 坚持全面、协调、可持续发展,需要兼顾发展的各个方面,但是不能对各项工作平均使用力量。在统揽全局时,必须正确决定每一时期的工作重心,抓住主要矛盾,突出发展重点,着力培育发展新优势。 (一)大力实施“工业立市、项目强市”战略,加快建设工业主导型经济强市。针对沱江过去是农业大市、工业不发达的实际,把项目建设特别是工业项目摆在各项工作的重中之重,通过推进项目建设,加快工业化进程,以工业的发展强市富民。近两年市财政安排5000万元资金扶持工业项目建设,用于工业园区基础设施建设和重大项目配套。近年来,全市共开工建设项目193个,其中已投产项目152个,在建项目41个,已完成投资32.7亿元,其中投资过亿元的项目11个。今年元至10月,全市共申报重点建设项目101个,计划投资总额117.7亿元,其中已竣工和在建项目57个,计划投资总额36.6亿元,累计完成投资12.7亿元。在今年已开工建设的项目中,投资过亿元的8个,投资5000万元至1亿元的8个,投资1000万元至5000万元的26个。项目建设拉动工业经济高速增长。近3年来,全市规模以上工业企业总产值年均增幅达到22%,2004年预计达到33亿元;销售收入年均增幅达到32%;3年来累计实现利税5.29亿元,年均增幅13%,是历史上发展最快的时期。今年元至10月,全市规模以上工业企业实现工业总产值28.86亿元,同比增长35.7%, 其中市属规模以上工业企业完成总产值22.43亿元,同比增长28.8%。

全市规模以上工业企业已达68家,其中17家是去年以来新增的企业。预计经过3-5年的努力,全市可培养税收过亿元的企业1个以上,税收过千万元的企业10个以上,税收过500万元的企业20个以上,税收过100万元的企业50个以上。一批项目的引进投产,壮大了财源,增强了财政实力,2001年至2003年,全市镇级财政收入因政策性减收,由11392万元调减至7406万元,下降3986万元,而全市财政收入由22464万元增长至26016万元,增加3552万元,主要是新增工商税收支撑了财政收入的持续增长,今年全市财政收入可突破3亿元。 (二)深入推进农业产业化,加快发展农业农村经济。当前中央高度重视“三农”问题,出台一系列政策措施扶持农业发展。我市全面落实党的惠农政策,大力发展农业和粮食生产,今年全市粮食种植面积达到69.8万亩,增长10.35%,其中水稻面积达到41.15万亩,增长12.83%;预计全市粮食总产27.35万吨,增长11.86%,其中水稻总产21.2万吨,增长13.82%。大力发展特色农业,全市优质粮、优质棉、双低油、水果、畜禽、蔬菜、水产、速生丰产林八大优势产业得到较快发展。在抓好当前增收项目的同时,着眼建立农民增收的长效机制,坚持以现代工业理念谋划农业,深入推进农业产业化,全市规模以上农业产业化龙头企业已发展到36家,带动农业生产基地50多万亩,安置农村富余劳动力12700多人;全市优质黄桃、柑桔、蘑菇等基地建设初具规模;今年又着手推进5万亩速生丰产林、10万平方米蘑菇、1万亩黄桃、5万亩砂梨品改等农业十大工程,目前进展顺利。元至9月,全市农民人均现金收入达到2156元,同比增加290元,增长15.5%。温家宝总理在视察沱江时,对我市农业和粮食工作给予了高度评价。 (三)统筹城乡经济发展,积极推进城镇化。加快中心城区建设步伐,以建设现代化工业城市为目标,拓展城市骨架,配套基础设施。按城市道路要求高标准完成了江汉大道改造工程、迎宾大道马家店至董市段改造工程;城北变电站、双林变电站投入运行;有线电视光纤网络改造、城镇电网改造、电信设施扩容改造基本完成;沱江一中、市人民医院搬迁工程启动。积极推进小城镇建设,安福寺镇被列入国家级重点镇,问安镇、百里洲镇等被省政府确定为中心镇。着力培育城镇经济基础,安福寺镇果蔬加工、白洋镇墙地砖建材生产、董市镇塑业加工、七星台镇油脂加工、问安镇化纤工业、马家店街办纺织卫材加工等均已形成各具特色的产业群体。董市镇年产值过500万元的企业已达14家,工商税收占该镇镇级收入的比重达80%以上。 三、着眼可持续发展,多做打基础、管长远的工作 正确处理当前利益与长远发展的关系,牢固树立正确的政绩观,着眼可持续发展,多做打基础、管长远的工作。 (一)正确处理经济发展速度与质量效益的关系,切实注重经济质效。坚持以经济建设为中心、以提高经济质效为重心不动摇,把加快发展与提高经济增长的质量和效益有机结合起来。在工业发展上,坚持走新型工业化道路,从产业特色和竞争优势出发,通过招商引进培育新兴产业,通过技术改造提升传统产业,全市培育了食品、化工、纺织、建材、电子材料五大支柱产业,形成了化肥、水泥、优质米、优质棉产品 、白酒、精炼食用油、高比容化成箔、高密度纤维板、高档墙地砖、食品罐头等优质产品。在农业发展上,坚持不懈推进农业结构调整,大力发展特色农业,培育农业精品名牌,深入推进农业产业化经营。在项目引进上,坚持招商引资与结构调整结合,着力引进环保型、财源型、规模型项目,增强了发展后劲,优化了财源结构,2003年全市税收收入占财政收入的比重达到86%。 (二)正确处理改革、发展、稳定的关系,深入推进各项改革。一是深入推进农村税费改革。2002年农村税费改革后,全市农民负担总额为5157.45万元,比1999年下降49.56%,比2001年下降35.47%;2003年再次下降5.54%;今年我市严格执行粮食主产区农业税税率降低3个百分点的政策,全市农民负担总额2883.45万元,下降40.81%,亩平负担45.82元,减少31.21元,人平负担77.2元,减少52.69元。税改工作经省考核验收被评为优秀等次。二是全面推进企业改革。对市属409家国有集体企业彻底推进民营化改革,全面完成改革改制任务。今年重点对三棉(东大)、宏达码垛等下放企业和市啤酒厂进行改革改制。三是扎实推进事业单位人事制度改革。2003年全市在职财政供养人员由10384人减至8727人,减幅15.96%;清退非在编人员1121人,减少财政支出930万元;全面推进教育人事制度改革,核定教职工编制3881人,改革中聘用3784人,有489名教师待聘。 (三)正确处理眼前利益与长远发展的关系,切实注重环境创新。努力营造良好环境,构建投资洼地,增强县(市)域经济发展的感召力。一是着眼于亲商和商,在服务内涵上拓展与延伸。做到发展无“禁区”,只要国家没有明令禁止,只要符合“三个有利于”标准,就允许发展、一路绿灯。做到建设无障碍,对重大项目坚持“一个市级领导联系,一个专班服务,一个奖惩责任”,及时解决项目建设中的困难和问题;做到经营无干扰,对工业企业收费实行定项目、定标准、定时间,集中统一管理,严格执行“两证两卡一书”(收费许可证、收费员证、企业缴费登记卡、企业缴费明白卡、进企业收费批准通知书)制度。二是着眼于制度建设,在服务机制上拓展与延伸。从制度创新入手,组建“一组三心”,即“优化经济发展环境领导小组”、“经济发展服务中心”、“保护投资者合法权益督查中心”、“保护投资环境法律服务调解中心”,形成政务质量找领导小组、投资报建找服务中心、投诉举报找督查中心、矛盾纠纷找调解中心的全方位优质高效的管理服务体系。出台《沱江市鼓励外来投资优惠办法》,对各项投资优惠政策进行统一规范。 

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